近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》,通知提出,全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬.相對于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知,進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向.

來源:中國固廢網(wǎng) 作者:丁寧、劉琪

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》,通知提出,全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬.此前,國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》,禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬,要求加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、無害化處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管.

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就通知為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬做出了解答.

負(fù)責(zé)人表示,多年來的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明,餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑.國外有專家對2008至2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起.研究表明,在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中,有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān).這些疫情多分布在城鄉(xiāng)接合部,往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生.在我國要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后,由此引起的疫情已大為減少,這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性.

餐廚垃圾處理的前世今生

1. 行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸,餐廚垃圾處理"正規(guī)軍"面臨尷尬處境

我國餐廚垃圾正規(guī)化處理市場起步相對較晚,目前,技術(shù)、市場、政策等尚未成熟,長期以來面臨較多痛點(diǎn)及難點(diǎn).

據(jù)E20研究院分析,根據(jù)我國主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測算,近五年來中國主要城市實(shí)際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸,2016年產(chǎn)生餐廚垃圾約8865萬噸.

圖 2012年---2016年餐廚垃圾產(chǎn)生量測算

數(shù)據(jù)來源:E20研究院數(shù)據(jù)庫;歷年大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào).由于我國2013年未發(fā)布《、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》,圖中2012年數(shù)據(jù)為根據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估測得到.

而面對龐大的處理去求,我國餐廚垃圾處理行業(yè)的萌芽"姍姍來遲",始于"十二五"期間.根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》,我國逐步開始了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作."十三五"期間,依據(jù)《"十三五"城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè),根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素,統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局,鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等.鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理.規(guī)劃中提出,到"十三五"末,力爭新增餐廚垃圾處理能力34400噸/日,城市基本建立餐廚垃圾回收和利用體系的目標(biāo).

一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策,對餐廚垃圾處理市場的初步形成起到了作用.然而由于餐廚廢棄物長期存在的非法收運(yùn)利益鏈干擾,政策效果上略顯"疏"不及"堵".

根據(jù)E20研究院測算,2016年,我國餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算).未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾大量流入小作坊,成為地溝油提煉的原料,嚴(yán)重威脅我國的食品健康;與生活垃圾混合處置的廚余、菜場垃圾不斷增加生活垃圾填埋場的負(fù)荷;大量亂排、偷排的餐廚垃圾加劇了"垃圾圍城".

圖 2012年--2016年餐廚垃圾實(shí)際處理量及妥善處理情況統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源:E20研究院數(shù)據(jù)庫

根據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2016年,餐廚垃圾項(xiàng)目實(shí)際處理能力仍未達(dá)到"十二五"末3萬噸/日的規(guī)劃要求.遠(yuǎn)不能滿足我國餐廚垃圾處理的需求.

圖 2012年--2016年餐廚垃圾處理能力統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源:E20研究院數(shù)據(jù)庫

據(jù)推測,到"十三五"末期,餐廚垃圾將突破12000萬噸,我國的餐廚垃圾處理市場理論空間巨大.在巨大的市場空間面前,企業(yè)應(yīng)持續(xù)探尋正規(guī)化處置的盈利模式,而政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,在鼓勵(lì)正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時(shí),對非法處置的"地下黨"加大監(jiān)管力度,"亦疏亦堵"方可助力行業(yè)提速發(fā)展.

2. 攔截非法利益鏈需多方聯(lián)動(dòng),政策加碼利好行業(yè)回歸正軌

在"十二五"規(guī)劃之前,我國餐廚垃圾處理市場長期處于發(fā)展初期,政策體系不夠健全,未形成規(guī)模以上的"正規(guī)化處置軍",消納大量餐廚、廚余垃圾的力量多來自"黑色產(chǎn)業(yè)鏈",嚴(yán)重影響了行業(yè)健康發(fā)展.一方面,大量餐廚垃圾及廢棄油脂流入小作坊提煉形成"地溝油",通過非法渠道回流餐桌,給食品帶來隱患.另一方面,部分餐廚垃圾被直接收集未經(jīng)處理集中喂豬,即"餐廚垃圾豬",也稱"泔水豬".由于餐廚垃圾成分復(fù)雜,洗滌劑、消毒劑甚至塑料袋等污染物質(zhì)難以避免,未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂豬將帶來疫情隱患.作為"地溝油"和"泔水豬"的主要源頭,餐廚垃圾的非正規(guī)處置,對食品疫情防控產(chǎn)生了威脅.

2010年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售地溝油行為,并嚴(yán)防地溝油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,重點(diǎn)加強(qiáng)餐廚廢棄物從產(chǎn)生、收運(yùn)到處理處置的管理,逐步推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理.

從2007年《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定,禁止使用飯店、賓館、餐廳、食堂產(chǎn)生的未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動(dòng)物;到2018年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》,通知提出,全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬,對"泔水豬"的管理也逐漸完善.

在防疫、食品相關(guān)部門的聯(lián)合推動(dòng)下,餐廚垃圾的兩大非法處置途徑均被"堵死".E20研究院認(rèn)為,此次新政的加碼,在有效控制我國非洲豬瘟擴(kuò)散的同時(shí),也為久處困境的餐廚垃圾處理行業(yè)帶來了重大利好."嚴(yán)堵"之下,龐大的餐廚剩余物勢必回歸正軌處置途徑,有效緩解了大量餐廚垃圾處理設(shè)備廠"收不到"、"吃不飽"的難題.同時(shí)注意的是,餐廚行業(yè)的發(fā)展困境冰凍三尺非一日之寒,政策向好的同時(shí),如何加強(qiáng)監(jiān)管保障利好政策順利落地,如何敦促食品、衛(wèi)生、住建、環(huán)保等多部門有效聯(lián)動(dòng)管理,以及提高餐廚企業(yè)的正常補(bǔ)貼以保障運(yùn)轉(zhuǎn)等等,仍舊是行業(yè)長期需要探討的問題.